為有效解決群眾反映強(qiáng)烈的受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，公安部制定印發(fā)了《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》。

　　不依法受案立案，該咋辦？

　　《意見》要求健全接報(bào)案登記制。對屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍的接報(bào)案，都必須接受。除涉及國家秘密的案件以外，都必須網(wǎng)上登記。對群眾上門報(bào)案的，要當(dāng)場進(jìn)行登記，當(dāng)場接受材料，當(dāng)場出具回執(zhí)。

　　針對接案后不及時(shí)受案立案的慢作為問題以及對需要查證線索才能確定是否受案立案的，《意見》明確規(guī)定了受案立案審查期限。對違法犯罪事實(shí)清楚的案件，應(yīng)當(dāng)即受、即立、即辦。

　　針對違法受案立案的亂作為問題，明確各級公安法制部門對經(jīng)濟(jì)犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進(jìn)行事前審核監(jiān)督。

　　此外，針對不如實(shí)受案立案的問題，《意見》提出改進(jìn)考評機(jī)制，堅(jiān)決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實(shí)受案立案的不科學(xué)、不合理考評指標(biāo)，增加案件當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)接報(bào)案、受案立案工作滿意度的評價(jià)比重。

　　緊急、突發(fā)情況，該咋辦？

　　公安機(jī)關(guān)管轄的案件中，有些時(shí)效性非常強(qiáng)。特別是對于群眾報(bào)案時(shí)正在發(fā)生的案件，公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警往往能夠有效制止違法犯罪，查獲違法犯罪嫌疑人。對于剛發(fā)生的案件，公安機(jī)關(guān)及時(shí)趕赴犯罪現(xiàn)場，也容易收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)線索，利于案件偵破。

　　為此，《意見》明確規(guī)定了緊急情況處置優(yōu)先的原則，對于不法侵害正在發(fā)生以及其他情況緊急的案件，應(yīng)當(dāng)立即派出警力趕赴違法犯罪現(xiàn)場進(jìn)行緊急處置。處置完畢后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)完成接報(bào)案登記，并向報(bào)案人出具報(bào)案回執(zhí)。

　　這樣的話，警察蜀黍既能夠及時(shí)高效制止和懲處違法犯罪，最大限度保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，也能夠較好地規(guī)范工作流程，提高受案立案質(zhì)量，確保依法如實(shí)受案立案。

　　想了解進(jìn)展，該咋辦？

　　目前，許多地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)案件統(tǒng)一編號和網(wǎng)上查詢案件進(jìn)展情況，報(bào)案回執(zhí)上會有案件查詢代碼、查詢網(wǎng)址或者電話。報(bào)案人和其他案件當(dāng)事人可以通過公安機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)APP等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端，以及在公安機(jī)關(guān)及派出所設(shè)置的電腦信息終端，自助查詢接報(bào)案、受案立案及案件辦理情況。

　　超時(shí)限立案，該咋辦？

　　《意見》首次對公安機(jī)關(guān)行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定。要求公安機(jī)關(guān)接報(bào)案件后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案立案審查，對于違法犯罪事實(shí)清楚的案件，應(yīng)當(dāng)即受、即立、即辦，不得拖延推諉。

　　1、行政案件受案審查期限原則上不超過24小時(shí)，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。

　　2、刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至30日。

　　3、法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　遇到惡意報(bào)案，該咋辦？

　　《意見》規(guī)定，對明顯不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的報(bào)案事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即告知報(bào)案人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案。

　　對重復(fù)報(bào)案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)案人作出解釋，不再重復(fù)接報(bào)案登記。

　　對于故意報(bào)假警、報(bào)假案，擾亂公安機(jī)關(guān)工作秩序或者捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者治安管理處罰的，公安機(jī)關(guān)也將依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　報(bào)案是當(dāng)事人的基本權(quán)利，法律會予以充分保障。但如果是虛假報(bào)案、惡意報(bào)案，不僅使有限的警力和警務(wù)資源浪費(fèi)在處理無效警情上，無法高效打擊違法犯罪，及時(shí)保護(hù)我們的權(quán)益，還有可能使沒有違法的人的正常生活受到干擾，損害公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威，這是法律不允許的。

　　便民舉措不落實(shí)，該咋辦？

　　《意見》提出，要大力提升受案立案工作信息化水平。省級公安機(jī)關(guān)要抓緊完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。要逐步將視聽資料、電子數(shù)據(jù)與信息智能關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案和受案立案辦案結(jié)案全過程可溯式管理。充分利用公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端，依法及時(shí)向案件當(dāng)事人公開案件相關(guān)信息。

　　此外，《意見》專門對強(qiáng)化受案立案監(jiān)督管理和責(zé)任追究作出規(guī)定。各級公安法制部門承擔(dān)公安機(jī)關(guān)受案立案工作的監(jiān)督管理主管責(zé)任，上級公安業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)條線監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)指揮中心、紀(jì)檢監(jiān)察、督察、信訪等部門結(jié)合自身職能，共同做好受案立案監(jiān)督管理工作。對于報(bào)案不接、接報(bào)案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權(quán)管轄、違法受案立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及虛報(bào)接報(bào)案和受案立案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見

　　為有效解決受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合公安工作實(shí)際，現(xiàn)就改革完善公安機(jī)關(guān)受案立案制度提出如下意見。

　　一、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

　　（一）任務(wù)目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，著眼建設(shè)法治公安目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范受案立案工作流程，提高信息化應(yīng)用水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。

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　　1.突出問題導(dǎo)向。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的報(bào)案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題，采取有效措施加以解決，切實(shí)提高受案立案工作效能。

　　2.遵循辦案規(guī)律。根據(jù)公安機(jī)關(guān)管轄案件范圍廣、數(shù)量多、類型雜、差異大的特點(diǎn)，結(jié)合各警種部門案件來源形式、緊急程度等具體情形，健全完善符合辦案規(guī)律和公安工作實(shí)際的受案立案制度。

　　3.堅(jiān)持質(zhì)效并重。既要規(guī)范工作流程，提高受案立案質(zhì)量，保證公安機(jī)關(guān)依法如實(shí)受案立案，也要方便人民群眾報(bào)案，保障公安機(jī)關(guān)及時(shí)高效制止和懲處違法犯罪，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　4.強(qiáng)化監(jiān)督管理。明確受案立案監(jiān)督主管部門，綜合運(yùn)用事前審核、事中監(jiān)控、事后糾錯、執(zhí)法質(zhì)量考評等監(jiān)督管理手段，通過網(wǎng)上統(tǒng)一管理，全面加強(qiáng)對受案立案工作的流程管控和問題整治。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮?guī)范工作流程

　　1.健全接報(bào)案登記。各省級公安機(jī)關(guān)依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，建立完善全省區(qū)市統(tǒng)一的接報(bào)案、受案立案功能模塊。對于群眾報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機(jī)關(guān)交辦案件或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，各辦案警種、部門都必須接受并依照有關(guān)規(guī)定辦理，不得推諉。對于上述接受的案件以及工作中發(fā)現(xiàn)的案件，除性質(zhì)和事實(shí)涉及國家秘密的以外，都必須進(jìn)行網(wǎng)上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進(jìn)行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進(jìn)行受案審查。群眾上門報(bào)案的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場進(jìn)行接報(bào)案登記，當(dāng)場接受證據(jù)材料，當(dāng)場出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑。對明顯不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的報(bào)案事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)立即告知報(bào)案人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案。對重復(fù)報(bào)案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)案人作出解釋，不再重復(fù)接報(bào)案登記。

　　2.及時(shí)審查辦理。接報(bào)案件后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案立案審查。對于違法犯罪事實(shí)清楚的案件，公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門應(yīng)當(dāng)即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時(shí)，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。決定不予受案立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定事實(shí)錯誤，需要追究行政、刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受案立案處理。

　　3.緊急情況處置。對于違法犯罪活動正在進(jìn)行以及其他情況緊急的案件，接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行緊急處置，第一時(shí)間制止違法犯罪，控制嫌疑人，救治傷員，保護(hù)現(xiàn)場，及時(shí)開展現(xiàn)場調(diào)查取證等工作。緊急處置完畢后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)完成接報(bào)案登記；符合受案立案條件的，依法及時(shí)受案立案。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　1.明確主管部門。各級公安法制部門是公安機(jī)關(guān)受案立案工作監(jiān)督管理的主管部門，主要履行以下職責(zé)：通過受案立案信息系統(tǒng)掌握、監(jiān)督和管理本級公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門受案立案情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和糾正受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法問題；對經(jīng)濟(jì)犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進(jìn)行審核監(jiān)督；統(tǒng)一接受檢察機(jī)關(guān)通知立案的案件；協(xié)調(diào)解決本級公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門之間的案件管轄爭議；辦理不予立案復(fù)議復(fù)核案件。

　　2.形成監(jiān)督合力。各有關(guān)警種、部門要結(jié)合自身職能，積極發(fā)揮作用，分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好受案立案監(jiān)督管理工作。指揮中心要通過回訪報(bào)警人、檢查處警警情反饋等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)受案立案問題；督察部門要通過執(zhí)法檢查、網(wǎng)上督察等方式加強(qiáng)對接報(bào)案、受案立案工作的現(xiàn)場督察，運(yùn)用督察手段及時(shí)處理群眾對接報(bào)案、受案立案工作的投訴；紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)查處受案立案工作中存在的違紀(jì)違法問題；信訪部門要認(rèn)真組織調(diào)查處理受案立案信訪事項(xiàng)。

　　3.改進(jìn)考評機(jī)制。堅(jiān)決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實(shí)受案立案的不科學(xué)、不合理考評指標(biāo)，增加案件當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)接報(bào)案、受案立案工作滿意度的評價(jià)比重，樹立正確的考核評價(jià)激勵導(dǎo)向，促進(jìn)和保障依法如實(shí)受案立案。

　　4.嚴(yán)格追究責(zé)任。完善受案立案工作責(zé)任制，明確接報(bào)案登記、受案立案審查工作責(zé)任。對于報(bào)案不接、接報(bào)案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權(quán)管轄、違法受案立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及虛報(bào)接報(bào)案和受案立案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

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　　1.完善系統(tǒng)功能。省級公安機(jī)關(guān)要抓緊建立完善接報(bào)案、受案立案功能模塊，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，并與接處警、辦案、結(jié)案等上下游流程信息整合貫通，滿足辦案部門網(wǎng)上接報(bào)案登記、受案立案審查和法制部門實(shí)行受案立案網(wǎng)上監(jiān)督管理的工作需求。要逐步實(shí)現(xiàn)將110接報(bào)警電話、現(xiàn)場處置執(zhí)法記錄儀、接受群眾上門報(bào)案監(jiān)控等視聽資料、電子數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，并與警情登記、接報(bào)案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案和受案立案辦案結(jié)案全過程可溯式管理。

　　2.深化執(zhí)法公開。充分利用公安機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)APP等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端，為案件當(dāng)事人提供互聯(lián)網(wǎng)查詢接報(bào)案、受案立案及案件辦理情況服務(wù)，依法及時(shí)向案件控告人、被害人及其家屬公開案件相關(guān)信息。在公安機(jī)關(guān)及派出所提供電腦信息終端，方便群眾自助查詢案件信息。建立完善受案立案公開制度，定期公布公安機(jī)關(guān)受案立案數(shù)據(jù)和分析研判情況，發(fā)揮治安預(yù)警作用，提高公眾防范意識。

　　（四）完善刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)

　　各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)與人民檢察院、人民法院的追訴、定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)原則，提高刑事執(zhí)法效能。要嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。依法可由省級公安機(jī)關(guān)制定、細(xì)化的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，省級公安機(jī)關(guān)要與同級人民檢察院、人民法院協(xié)商一致后確定。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識。受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會公平正義，對于破解長期以來人民群眾反映強(qiáng)烈的受案立案環(huán)節(jié)突出問題具有重要意義。各級公安機(jī)關(guān)要從全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民理念，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央決策部署上來，以高度的責(zé)任感和使命感推進(jìn)受案立案制度改革，確保這項(xiàng)改革盡快改、改到位、改出成效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。受案立案改革是一項(xiàng)涉及公安工作全局的重要改革，需要各級公安機(jī)關(guān)和各警種、部門高度重視，整體聯(lián)動，共同抓好貫徹落實(shí)。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定實(shí)施方案，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保改革措施落實(shí)到位。要通盤考慮，加強(qiáng)統(tǒng)籌，將受案立案制度改革與其他執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革任務(wù)結(jié)合起來，確保改革任務(wù)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門要結(jié)合各自辦理案件的特點(diǎn)和規(guī)律，健全完善本警種、部門受案立案的具體操作規(guī)程。上級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促下級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依法如實(shí)受案立案，在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決與受案立案有關(guān)的跨區(qū)域執(zhí)法爭議。

　　（三）強(qiáng)化保障。各級公安機(jī)關(guān)要積極推動在法制部門增設(shè)受案立案管理機(jī)構(gòu)，選派責(zé)任心強(qiáng)、熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)、熟練使用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的民警從事受案立案監(jiān)督管理工作。要盡快修訂、制定相關(guān)法律文書，修改完善受案立案功能模塊，為受案立案工作和監(jiān)督管理提供有力的信息化手段支撐和必要的基礎(chǔ)保障。要充分發(fā)揮基層法制員的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對受案立案情況的日常監(jiān)督管理。要將改革要求及時(shí)報(bào)告黨委、政府，不斷優(yōu)化平安建設(shè)、綜合治理中涉及公安機(jī)關(guān)受案立案工作的考評指標(biāo)，積極爭取黨委、政府對公安機(jī)關(guān)受案立案改革的支持。要做好宣傳工作，向全社會和廣大民警宣傳好受案立案制度改革的意義，正確解讀改革的內(nèi)容和要求，為推進(jìn)改革營造良好氛圍。